【见仁见智】2015年中国互联网发展形势展望

本文作者：工业和信息化部赛迪智库 互联网形势分析课题组 

 

【内容提要】展望2015年，我国网络基础设施建设将进入一个崭新发展阶段，网络空间内容规范将更加规范、内容更加清朗，应用创新和商业模式创新步伐会进一步加快，互联网金融在政策上有望取得新的突破，传统产业将全面拥抱互联网，社区O2O服务将快速发展，众筹、众包等新模式将创造出更多的行业新业态时代。同时，我国互联网发展面临传统行业的隐形壁垒还未能彻底根除、互联网企业发展进入重新洗牌期、三网融合推进面临的阻力还可能会继续增大、物联网及移动互联网安全问题有可能将全面爆发等问题。为此，赛迪智库建议加快产业互联网化推进步伐、深化互联网领域各项制度改革、引导构建良性循环的互联网产业生态系统、创造适合中小互联网企业发展的良好生态环境。

【关键词】 互联网 发展形势 展望

 

2014年，我国互联网基础设施得到不断完善和提升，应用创新和商业模式创新层出不穷，互联网企业掀起新一波上市浪潮，消费互联网迅猛增长，产业互联网化步伐进一步加快，互联网加速向金融、交通、教育、影视等传统领域加速渗透，互联网领域管理统筹协调能力大幅增强，网络空间得到有效治理。展望2015年，我国互联网将进入一个崭新的发展阶段，网络基础设施建设将更加集约共享，应用创新和商业模式创新将继续层出不穷，传统产业将全面拥抱互联网，跨界融合范围将持续扩大，互联网金融在政策上有望取得突破，互联网和物流企业将加大对社区O2O服务资源的整合力度，众筹、众包等模式将创造出更多的行业新业态。

 

一、对2015年形势的基本判断 

（一）移动通信网络将进入共建共享的4G发展时代 

2014年6月27日，工信部正式向中国联通和中国电信发放“LTE/第四代数字蜂窝移动通信业务（LTE-FDD）”试商用经营许可，允许中国联通和中国电信在内地16个重点城市开展LTE-FDD与TD-LTE的融合组网试验，8月份进一步批复扩大LTE混合组网试验范围，新增24个城市开展TD-LTE/LTEFDD混合组网试验，此举大大加速了中国联通和中国电信建设4G网络的推进步伐。7月15日，中国移动、中国联通和中国电信共同出资设立中国铁塔股份有限公司，合资成立铁塔公司可有效加速4G基站建设步伐，减少运营商重复建设、提高投资效率。截至2014年10月底，中国移动4G用户数已突破5000万，共建成4G基站57万个，超过其3G网络近6年的建设总量，覆盖超过300个城市，基本实现了县级以上城市和发达乡镇覆盖，全国人口覆盖率达到75%，预计到年底用户数将突破7000万。展望2015年，随着年底FDD运营牌照将正式发放，三大电信运营商将在4G基站建设开展有效合作，我国将进入一个共建共享、集约建设的4G网络建设时代，4G网络建设步伐将进一步提速，4G基站有望突破100万个，4G用户数有望突破3亿。

 

（二）网络空间内容将更加清朗 

2014年以来，随着中央网络安全和信息化领导小组的成立，以及国务院正式出文授权国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作和负责监督管理执法，我国互联网治理领域九龙治水、令出多门的乱象得到了总结，专职管理体系基本形成，部门协调和耦合机制日益完善，政策执行力度得到大为加强。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，各部门统筹协调，实施一大批清理网络空间的专项行动。预计2015年，随着本年度国家网络空间各种专项整治行动有效实施，形成了有效的震慑，网络空间各种不法行为将会得到了有效遏制，网民网络行为将会有效自律，网络空间将更加清朗。

 

（三）互联网应用和商业模式创新将涌现更多新模式 

2014年互联网应用余额宝、滴滴打车、人人快递等创新应用撼动了金融、出租车、快递等各个领域的行业生态，政府和社会也日益感受到互联网所带来的爆发性的正能量，政策支持力度不断加大，取消了一些政策壁垒，放宽了市场准入，允许市场充分竞争。用户对互联网应用的依赖程度加深，开发者与用户的交流互动加强，迭代式创新使应用更加契合用户真实需求，从而形成“需求拉动-应用-服务-更多服务-拉动更大需求”的良性循环。互联网思维在传统行业中的运用则催生了一大批新的商业模式，O2O概念的普及和在各行业的广泛实践。预计2015年，随着余额宝等成功互联网应用的带动示范，用户黏性的增强，以及对互联网思维和O2O的探索和实践，将涌现更多的互联网应用创新和商业模式创新，互联网对传统产业的改造和颠覆将更加全面、深入。

 

（四）互联网金融在政策可能会取得一定突破 

2014年互联网企业推出的“余额宝类”互联网理财产品迅速崛起，截至9月底，余额宝用户数已达1.49亿，资金规模达5349亿元，同时腾讯旗下的互联网理财平台“理财通”资金规模已经接近1000亿，用户数量达到数千万。P2P发展势头正劲，截至2014年6月，P2P网贷平台数量达到1263家，半年成交金额接近1000亿元，有效投资人超过29万人。9月29日，银监会批复同意由阿里系的小微金服集团（占股30%，为第一大股东）发起筹建的浙江网商银行，这标志着互联网金融发展逐渐获得国家认可和支持。预计2015年，互联网金融的燎原式发展将对国内形成强大的倒逼机制，促使中国在金融方面加快改革步伐，增强改革力度，出台相关利好政策，为互联网企业从事金融服务创造更好政策环境。

 

（五）产业互联网化推进步伐将进一步加速 

8月工信部信息中心和中国互联网协会牵头成立中国互联网协会互联网工业应用委员会，面向原材料、装备制造、消费品、军工等重点工业领域开展互联网介入评估，应用物联网、云计算、大数据等重点技术，开展互联网技术在产业链中的示范推广。9月，教育部联合百度公司推出了中国最大的中小学移动学习交流平台作业帮3.0，将充分利用互联网技术和平台实现信息和资源共享，从而促进教育公平与均衡发展。同时，传统厂商纷纷意识到互联网化转型的必要性和紧迫性，加大投资力度尝试用互联网思维和互联网工具改造自身，以求在未来的市场竞争中占据有利地位。预计2015年，中国互联网发展模式将由消费互联网向消费互联网和产业互联网并举发展的模式加速推进，互联网技术对传统产业的产品设计、生产过程、产品销售、客户服务等全过程的渗透将更加深入，对其产业生态和价值分配格局也将带来深远影响。

 

（六）众筹、众包等将创造更多新业态 

2014年众筹、众包等新型生产模式如火如荼，对传统业态造成深远影响，从而改变整个行业生态。众包可有效降低生产成本，提升产品创新能力，拓展市场空间，满足大量分散的长尾需求。而互联网金融中的众筹模式则开创了人人皆可成为投资人的新模式，投资门槛远远低于传统投资模式，而由于互联网的聚集效应，有吸引力的创业者可在短时间内获得大量投资者的小额投资，足以满足创业者的资金需求。预计2015年，众包、众筹等模式将持续火热，改变传统业态，各行各业将加速进入全民互联网时代，传统的小部分人的生产将日益变为人民大众借助互联网工具的生产，人人都可以成为学者、快递员和企业家，在众筹众包的带动下，更多的人将成为多重从业者和中小企业家。

 

（七）互联网和物流企业将加大社区O2O服务资源整合力度 

2014年以来，不论是互联网企业、还是物流企业和社区物业，都在加大力度向社区O2O服务进军。3月，京东继与陕西唐久开展O2O合作后，京东联合快客、好邻居、良友等品牌拓展了线下11000多个合作店面，遍布上海、北京、广州等15余座城市。5月，快递企业顺丰首批推出了518嘿客便利店，主打中端住宅区和办公楼区，整合了“商品预购、网购线下体验、便民服务、快件自寄自取、金融服务、试衣试鞋”等便利服务，除可以提供快递物流业务、虚拟购物外，还具备ATM、冷链物流、团购预售、试衣间、洗衣、家电维修等多项业务，相当于一个社区网购便民生活平台。5月，叮咚小区采用线上手机端App与线下服务站相结合模式，主打社区社交，并广泛对接第三方服务，实现了社区服务供求信息的有效对接。展望2015年，互联网公司、物流公司与社区物业合作将创造出社区服务庞大的新市场，传统社区便利店将沦为电商或物流平台的展示店、库存店或者配送中的一环，传统的社会第三方社区服务团队的服务资源将被电商、物流平台进行强有力的整合，社区服务将被线上统一规范化。

 

二、需要关注的几个问题 

（一）互联网企业进入传统行业的隐形壁垒还未能彻底根除 

2014年，中央政府加大了简政放权力度，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，并下放部分职能到各类行业协会，力图通过转变政府角色、实施简政放权、不干预微观经济的方式来充分激发各类市场主体的发展活力和创造力。然而大多数行业协会组织实际上在延伸和完善了政府的服务的同时，也成为了行业管理的第二政府，利益的驱动使得传统行业协会联合行业企业通过各种手段制造互联网企业进入的行业门槛障碍，来一起对抗互联网企业的渗透，成为落后生产力的庇护者，进一步加大了互联网企业进入传统行业难度。

 

（二）互联网企业发展将进入重新洗牌期 

当前，我国正由互联网时代向移动互联网时代演进，与互联网相比，移动互联网更强调即时性、互动性、碎片化、内容极简、分享经济，因此传统互联网企业向移动端的转移并不是原班内容的简单复制，而是内容、形式的优化、美化和精简化，版本和功能的快速迭代升级，用户体验的极致追求，以及新型商业模式的探索。在互联网向移动互联网转变的关键时期，如果传统互联网企业不能跨越移动互联网这个时代台阶，不能在移动端创造良好的用户体验，创造出可行的商业模式，就很可能在未来被用户抛弃。例如，人人网、开心网、迅雷等应用都曾经在互联网上创造过辉煌业绩，然而在移动端布局落后，移动用户体验不佳，使这些企业面临经营困境。

 

（三）三网融合推进面临的阻力还可能会继续增大 

2014年以来，广电总局数度重拳出击，进一步规范互联网电视市场。从6月起，广电总局开始叫停互联网电视盒子视频客户端；7月，广电总局表示，互联网电视集成业务牌照将不再发放；随后，广电总局分别向中央三大台领导以及广东、浙江、湖南、上海四大台及地方局指示，互联网电视首先要管好七大牌照商，并明确要求境外引进影视剧、微电影必须在一周内下线。这一系列举措使其对OTT互联网电视及其它广电领域业务的管控大大加强，相关OTT业务等将被陆续被叫停和纠正，同时运营商IPTV业务也被严格限制。系列整顿互联网电视动作，虽然看似主要针对未经许可的互联网视频业务冲击广电管控，实际上也反映出广电在三网融合中对自身被边缘化的担忧。这些举措保护了有线电视网络的利益，但对三网融合方案允许业务双向准入的原则开了历史性倒车。如果不能理顺管理体制和利益关系，那么三网融合或将面临越来越大的内生阻力。

 

（四）物联网及移动互联网安全问题有可能将全面爆发 

移动互联网和物联网的发展使得网络安全问题正逐渐从PC端转移至生活的方方面面。互联网时代微软操作系统一统天下PC端，移动互联网时代安卓系统正成为手机操作系统中的新微软，目前全国智能手机中有85%预装系统的都是安卓。这种统一的操作系统平台使得各种病毒传播和蔓延变得更加容易和快捷。另外，物联网的发展使得互联网已经渗透到了我们生活的方方面面。随着移动网民增多，移动应用的普及，物联网应用的增多，未来的互联网安全问题一旦发生，就极有可能蔓延到全球范围的国家和数以亿计的网民中，安全问题日益成为全球性的，巨型规模的，后果严重的。

 

三、应采取的对策建议 

（一）加快产业互联网化推进步伐 

破除特殊领域行业准入壁垒，逐步放宽金融、电信、医疗等传统行业的市场准入门槛，坚持“宽进”与“严管”相结合，创新市场监管方式，为市场主体创造公平透明的竞争环境。将互联网创新应用和行业信息化推进相结合，自觉运用互联网思维和手段不断创新行业服务，使互联网创新更好地服务于经济社会发展。推动B2C电子商务平台从产品销售和广告营销向研发设计、生产制造等领域渗透，发展基于互联网的按需制造、众包设计等新型制造模式，促进生产和消费环节对接。鼓励互联网企业建设工业云服务平台，提供社会化制造资源服务，推进企业研发设计、数据管理、工程服务等制造需求向云服务平台迁移。鼓励互联网企业建设行业大数据平台，面向中小制造企业提供生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策服务，提高企业决策和服务水平。

 

（二）深化互联网领域各项制度改革 

建议政府放开传统领域业务对国内大型互联网准入要求，简化审批流程，缩短审批时间，在政策上给与大型互联网企业与传统企业相同的市场竞争地位，让互联网企业利用自身技术优势、经营管理优势、业务创新优势来参与传统领域的经营竞争，以互联网平台经济来推动传统产业转型升级。加快互联网内容监管制度改革，减少对行政干预依赖，尝试采用行业自律和网络自清的手段来提升互联网内容管理水平。加快互联金融监管制度改革，按照网络金融的特点，加快出台互联网金融发展指导意见和相关管理办法，引导各类互联网理财服务和P2P网贷平台等健康快速发展。

 

（三）引导构建良性循环的互联网产业生态系统 

加快制定并出台相关政策，围绕国内移动互联网产业关键环节核心技术突破和服务能力提升，加强对互联网企业在移动互联网领域的技术合作和产业分工引导。鼓励终端制造商、软件提供商、电信运营商与互联网服务商之间在各个环节加强合作，充分利用本土互联网企业创新优势，推动我国移动互联网产业整合发展，构建“终端+软件+服务+内容”整体产业格局，形成合作共赢的互联网产业发展生态圈。引导建立互联网产业联盟或企业战略联盟，广泛开展与产业链上下游的企业合作，实现优势和资源互补，风险和利益分担，促进互联网产业健康发展。以防止垄断、避免重复投资、保护消费者利益、鼓励技术创新等为基本原则，制定科学的互联网产业生态系统行业自律行为规范，保证产业生态良性发展。

 

（四）创造适合中小互联网企业发展的良好生态环境 

互联网企业是推动我国传统产业互联网化发展的生力军，传统产业互联网化离不开千千万万中小互联网企业的信息服务，因此需要为中小互联网企业发展创造良好的生态环境。研究制定鼓励和扶持互联网产业发展的专门政策，建立互联网中小企业发展专项基金或引导资金。进一步完善风险投资和创业投资体系和机制，重点向互联网产业倾斜。在“营改增”过程中，把带宽和内容采购的费用纳入抵扣范围。制定针对互联网大企业和电信运营商的业务规范和服务标准，规范其竞争行为和市场份额边界，为中小企业留出发展空间。减免互联网中小企业的专利申请和维护费用，加大对互联网企业申请驰名商标、知名品牌的扶持力度。鼓励互联网中小企业在国内上市融资，降低上市门槛，简化上市程序和审批流程。由行业协会牵头，加强网络诚信体系建设。