[转载]新加坡：电信“三色”争战

转载自：（计算机世界报 2008年06月30日第24期 11）

红、橙、绿分别代表新加坡SingTel、M1和星和三大电信公司, 6月13日起，新加坡“携号转网”方案正式实施，原本相对稳定的移动运营商“色板”将被搅动，进行新一轮调和。

■ 本报记者 许泳

6月19日下午，李先生搭乘地铁来到新加坡高档写字楼新达城的中庭广场，这里近200平米以绿色为主色调的星和（StarHub）展台，正在现场受理促销业务。李先生目前在一家医疗公司供职，这次是准备从M1（第一通）转为星和的用户。星和新推出的一系列配套服务促成了李先生的“跳槽”，他挑选的一套两年期话费套餐，除了能赠送一部诺基亚N95外，还能减免前6个月每月48.15新币的基础话费。

“以前由于不能携号转网，担心号码改变丢失客户，所以一直没有动过心思。现在转网这样方便，又赶上大幅度的优惠促销，所以赶紧过来办理。”李先生以为记者也是过来咨询业务的用户，低声耳语道：“你如果不着急，可以再观望一段，听说SingTel（新加坡电信）要推出3G版iPhone了。这3家运营商折腾，我们倒是赶上实惠了。”“携号转网（True Number Portability）”方案的推行，像是一根导火索，即将引发一场颜色大战。

三色争战

用户得实惠

新加坡政府6月初宣布，手机用户自6月13日起可以在不换号码的情况下更换服务运营商，这样，用户就可以更自由地在SingTel、星和 和M1这3家移动运营商中切换。目前，各运营商所占的市场份额分别为SingTel 41%、星和31%，而M1则占27%。

为此，3家运营商开始了新一轮新的“用户抢夺战”。除了星和，SingTel也实行手机、宽带和付费电视捆绑的促销策略，消费者可享受将各种服务捆绑的折扣，同时获得更多增值服务。而没有固网宽带和付费电视资源的M1，则推出DIY套餐，让客户自行搭配各种服务。此外，M1通话时间按秒付费的方式也让许多在意价格的消费者更加钟情。

在携号转网方案推行的第一周，随手翻开报纸，或在大商场里，都不难看到3家公司的广告和现场促销，红、橙、绿色3种代表色也非常抢眼。但与运营商的热乎劲相比，手机用户则显得有些矜持。

新加坡业内人士表示，这是因为3家电信公司都各有优缺点。SingTel还没有按秒计算，消费者一般认为它的平均价格比较高;M1没有付费电视和宽带,所以用户更倾向于新电信或星和，以获得更多综合折扣;至于星和，顾客反映它的信号比其他两个电信公司差。

面对运营商这场长期的拉锯战，消费者是最显而易见的受益者。“政府的目的，就是要降低资费，让消费者受益；同时促进市场竞争，让新加坡电信业更加自由、公平。”新加坡资讯通信发展管理局（IDA）副局长兼电信及邮政部主任梁景泰坦言，“这样做并不会引起恶性竞争，电信公司的客户争夺战虽然很激烈，但它们也要守住自己的价格底线，这样就促进了电信公司在服务和内容上的竞争，使消费者得到更多的增值服务和更好的保障。”

IDA数据显示，截至今年4月，新加坡移动电话的普及率达到了130.6%，这意味着已经有很多人拥有两部或两部以上的手机。IDA早在3年前就开始探讨携号转网方案，此方案的强力推行，正是新加坡电信市场自由开放进程中的必走之棋。

自由竞争

非一日之功

1992年4月，SingTel得到移动通信服务5年的垄断合约和15年基础电信业务垄断权；1996年5月，政府将SingTel拥有的15年基础电信服务缩短了7年，从原来的2007年3月31日提前到2000年的3月31日。1997年4月，第二家移动通信运营商M1进入市场，开始提供服务。1998年5月，星和成为第三家获准经营移动通信服务的公司。2000年4月1日，新加坡政府提前进行了电信市场自由化开放。

“当时，美国和英国已经完全实现了自由化，并已经从价格低廉的新服务中获益。新加坡要发展成为领先的资讯信息枢纽，需要依靠电信产业的全球竞争力。”IDA负责推动产业和集群发展的助理局长谭爱勤回忆说。“全面自由化开放是一次大胆的、高成本的举措，为了提前自由化开放,政府共支付给两家运营商12亿美元，以补偿他们提前结束垄断服务的损失。今天的成功证明当时的决定是正确的。”

市场自由化还意味着没有外商投资限制；没有运营商数量和类型限制，完全以市场需要为导向，发放无线网络许可证，如3G牌照；运营商可以自主决定网络类型、系统、设施，以及偏爱的技术平台。

目前，新加坡电信市场已经形成了一个活跃的市场，从2000年的13家注册设施运营商发展到现在的41家，从2004年的414家注册服务运营商增长为现在的942家，新增了50亿新币的投资。

然而，从垄断到竞争的体制改革也面临种种挑战。例如新加入的企业将面对业内巨头的挤压;新进的企业需要与原有企业合作，实现互连，共享瓶颈设施。为了化解这些困难，新加坡政府于2000年9月推出电信业竞争准则，并每3年评估一次，意在建立明确的电信市场竞争行为规范，提供政策监管框架，以推动竞争。

其中值得借鉴的当属不对称规制（Asymmetric regulation），即加重对原有垄断持照者的监管，避免垄断运营商以超出市场竞争的价格提供服务。“为推动多网络、多运营商环境下的有效的市场竞争，我们推出了互联互通文件（RIO），即列出在与其他企业进行互联互通服务时，垄断企业必须提供的价格、条款。RIO 中的价格是由IDA按成本计算原则决定并且批准的。”谭爱勤解释说。

如今，携号转网政策的推行，虽然在自由化开放进程中仅仅是个小的举措，但也表明新加坡已经从监管业内企业转向促进产业内的有效竞争。

采访手记

我的宝贝手机号

6月中旬，应新加坡IDA之邀参加“2008资讯通信及媒体业商业交流大会”，期间刚好赶上新加坡推行“携号转网”政策的第一周，作为来自中国的媒体，刚经历了电信重组的热潮，所以神经被小小刺激了一下。

在新加坡时收到一位中国网通朋友的短信：“含泪送别相伴多年的宝贝手机号码。由于工作需要，原手机号码改为156xxxxxxxx。请各位朋友记录。”随着联通与网通的合并，至6月初，网通各省一级公司员工都已拿到了由联通派发的156号码，这表示，将有很大一批人面临着手机号码的改变。中国的“携号转网”，虽然已被热议多年，却始终千呼万唤出不来。某些具有特殊价值或含义的宝贝手机号，也成了很多高端用户对运营商从一而终的惟一理由。

我国电信重组后，企业职工的分流、网络设备的分离，手机用户的分离等都成为待解之题。坊间有消息称，日前，工业和信息化部召集运营商、电信专家等研讨携号转网问题，提出了“单向本地转网”的重要方案。携号转网的最终导向还是将消费者引向服务更好的运营商。现在，3G牌照的发放将如期而至，能不能既使用3G网络，又保留原有号码呢？很多人存在这样的疑问。或许，携号转网将作为3G牌照发放的配套措施平稳推进。不过，目前仍有悬念。（文/许泳）